企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。第三方治理成為工業(yè)污染治理新的選擇，應用最典型的行業(yè)是電廠脫硫，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領(lǐng)域也逐步推開。

　　一、企業(yè)污染第三方治理探索

　　從上世紀70年代我國環(huán)境保護起步到90年代初的20多年間，我國的工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出“三個轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機逐步顯現(xiàn)。進入21世紀，市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動了環(huán)境服務業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)?；沫h(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平不斷提升，業(yè)務范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。

　　(一)第三方治理的兩種模式

　　“委托治理服務型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。

　　“托管運營服務型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設(shè)施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運營，有的是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。

　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設(shè)施運營管理。

　　(二)第三方治理的兩個突破口

　　一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務公司，由其承擔脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運營，完成相應的脫硫任務。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。

　　(三)第三方治理的路徑

　　經(jīng)過多年實踐，基本形成了第三方治理的主要路徑，即環(huán)境診斷，治理方案設(shè)計，談判與簽署，項目投資或運營，費用支付，糾紛仲裁，合同變更與終止等。

　　(四)第三方治理的優(yōu)勢

　　相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”模式，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有以下優(yōu)勢：

　　一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責任通過合同方式向環(huán)境服務公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時，排污企業(yè)與環(huán)境服務公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標排污現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗的環(huán)境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風險。

　　三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務領(lǐng)域，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運營服務，為自身成長提供新動力，進而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　二、企業(yè)污染第三方治理的障礙

　　目前，我國工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已達50%左右。究其原因，主要有以下幾點：

　　1、責任轉(zhuǎn)移障礙。第三方治理是由排污企業(yè)通過簽訂服務合同將污染治理工作委托給環(huán)境服務公司。問題是簽訂服務合同，能否將排污企業(yè)的治污法律責任轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務公司。從排污企業(yè)角度看，作為支付治污費用的一方，實現(xiàn)治污責任的轉(zhuǎn)移是其采用第三方治理的原始動機。如果不管排污企業(yè)是否已嚴格履行合同，仍需承擔違法排污所涉法律責任，其對第三方治理的積極性將大為降低。要解決這個問題，法律上可以從調(diào)整責任主體角度著手，由過去的“誰產(chǎn)生，誰負責”調(diào)整為“誰排放，誰負責”。需要強調(diào)的是，調(diào)整責任主體的前提是排污企業(yè)嚴格遵守服務合同所規(guī)定的各項條款，如果排放未達標，根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責任仍屬排污企業(yè)。

　　2、稅收障礙。排污企業(yè)如自行解決污染治理問題，則其治理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而一旦委托第三方的環(huán)境服務公司投資建設(shè)或運營管理，排污企業(yè)向環(huán)境服務公司支付的污染治理服務費用，環(huán)境服務公司則需繳納各項稅負，從整體上看，這無疑是增加了全社會的污染治理成本。特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項目，實行第三方治理(即特許經(jīng)營)后，還涉及到雙重征稅問題，即電網(wǎng)企業(yè)將1.5分/度脫硫電價支付給電廠須納稅一次，電廠再將此電價支付給脫硫企業(yè)又須納稅一次。雙重征稅加大了脫硫成本，不利于第三方治理模式的推行。

　　3、融資障礙。第三方治理模式在實際操作中，如果環(huán)境服務公司要負責治理設(shè)施的投資建設(shè)，就涉及到項目融資問題。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于工業(yè)企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進行貸款。同時，工業(yè)項目能否將企業(yè)間簽訂服務合同中的收費權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，尚不明確。因此，環(huán)境服務公司的融資障礙也是推行第三方治理模式需要重點解決的問題。

　　4、經(jīng)濟風險。與公用事業(yè)領(lǐng)域的PPP模式不同，第三方治理模式中，環(huán)境服務公司的服務對象是工業(yè)企業(yè)，是一種企業(yè)間的合同行為，合同的履行存在較大的經(jīng)濟風險。比較常見的風險包括，排污企業(yè)經(jīng)營不善導致業(yè)務萎縮甚至倒閉，排污企業(yè)受上游企業(yè)影響或自身所屬行業(yè)整體不景氣導致企業(yè)生存困難等。這些風險都會使減排服務合同難以得到有效履行。因此，推行環(huán)境污染第三方治理，如何妥善解決這些經(jīng)濟風險問題需要在制度上進行設(shè)計。

　　5、技術(shù)障礙。目前我國環(huán)境服務公司研發(fā)力量仍較薄弱、技術(shù)儲備尚顯不足，對于處理一些復雜工業(yè)污染問題可能力不從心。對于工業(yè)治理項目，特別是化工園區(qū)等特殊類型的廢污水治理技術(shù)，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢不明顯。因此，當務之急是加大環(huán)?？萍纪度耄岣邍鴥?nèi)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)水平，增強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力和集成能力，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。

　　三、推行企業(yè)污染第三方治理的基本思路

　　1、污染者付費。排污企業(yè)應依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務價格。并按照合同約定的方式，向環(huán)境服務公司及時足額支付污染治理費用，購買污染治理服務。

　　2、責任共擔。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，環(huán)境服務公司承擔合同約定范圍內(nèi)的污染治理責任。排污企業(yè)應確保合同約定的污染物排放種類、濃度、數(shù)量，嚴禁私自排放污染物。環(huán)境服務公司應確保污染治理設(shè)施正常運行和達標排放。

　　3、集中治理。新建工業(yè)項目原則上應集中建于工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。對于特殊類型污染物，工業(yè)企業(yè)應實施預處理，以達到入網(wǎng)要求;對于一般污染物，通過園區(qū)管網(wǎng)集中收集，由環(huán)境服務公司進行有償專業(yè)化治理。

　　4、全過程控制。環(huán)境服務公司在進行末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達標排放。

　　四、推動企業(yè)污染第三方治理的建議

　　1、設(shè)立國家環(huán)保基金。國家設(shè)立環(huán)?；?，推動第三方治理，支持環(huán)境服務公司投資運營工業(yè)污染治理設(shè)施?；鹳J款項目還款期限長于銀行期限，貸款利率低于銀行貸款利率。

　　2、實施稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境服務公司承擔的第三方治理項目，其應征的增值稅實施即征即退政策。環(huán)境服務公司從事第三方治理所得收入單獨核算，其所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

　　3、拓展融資渠道。對于承擔第三方治理項目的環(huán)境服務公司，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等服務創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開展第三方治理的環(huán)境服務公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具，鼓勵融資性擔保機構(gòu)加大對其擔保力度。

　　4、實施環(huán)境保險制度。引導保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風險企業(yè)投保。在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時，由保險機構(gòu)負責對污染損失提供經(jīng)濟補償?？茖W厘定保險費率，合理設(shè)計保險條款。

　　5、建立誠信檔案制度。環(huán)保監(jiān)管部門公開向社會公布第三方治理項目的治理信息，包括污染治理設(shè)施的運行情況、污染物排放達標情況，建立環(huán)境服務公司誠信檔案。

　　6、加快立法進程。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)境服務公司三者的責任和義務，明確排污企業(yè)和環(huán)境服務公司之間的法律關(guān)系。

　　7、強化政府責任。發(fā)展改革部門加強指導，會同工信部門做好第三方治理試點和推廣工作。環(huán)保部門強化對第三方治理的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法?？萍疾块T加大環(huán)?？蒲型度耄膭瞽h(huán)境服務公司作為研發(fā)主體參與環(huán)?？蒲校岣呶廴局卫砑夹g(shù)水平。